张静:基层社会治理为什么失效?

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   193000年代中国的政治变革,推动了一系列的社会重组,包括社会关系、组织关系和治理关系的重组,建立起一套新而独特的“公共与此人 ”连接系统。……在你你是什么 组织关系中,处于有有兩个 多治理的角色:一是政府,二是单位,有有兩个 多角色的分工是,前者发布指令,后者实施社会治理。

   90年代中叶就让,有两项重要的社会变迁处于。一是广泛的社会流动出現,离开单位的人数日益增长;二是单位的经济职能扩张,社会治理职能收缩,可不前要通过单位通道连接公共制度的个体数量急剧减少。

   当单位治理处于瓦解时,相对于受众的前要,真正担当治理责任的组织大大减少,这是基层社会治理失效的原应 。

   近年来,基层治理效果不佳的什么的什么的问题日益凸显,具体表现为:基层社会情绪日益政治化;网络批评倾向于归因政治;个体事件容易发展为群体事件;法律事件容易发展为针对公共组织的事件。比如我在浙江丽水地区的调研中,听到不少基层干部抱怨,工作压力“正在加大”,群众如此 “难以管理”,干部说话“如此 威信”。为哪些好多好多 坚固而深入的社会治理体系陷入困境?成为政治社会学研究面对的挑战性什么的什么的问题。你你是什么 经验什么的什么的问题和理论的关联,在于解答政治认同增强或减弱的原应 ——你你是什么 变化源于何种社会因素的影响?

   对此,有学者从经济不平等、社会流动固化、民主制度过高 、外来意识特性争夺、肯能干部行为不当等高度,给出了不同的答案。它们嘴笨 具有启发性,但还是处于或多或少尚未解答的困惑:为哪些在中国,不满不一定来自收入和地位最低的群体?半个多世纪以来,中国政治制度并如此 重大改变,但为哪些近年以来上访徒增,社会治理失效严重?主流媒体的意识特性宣传并未减弱,但为社 对群众“思想争夺”的效力有限?在“坏干部”较多的地方,群众不满程度高或符合逻辑,但为社 即使换了“好干部”——或多或少人的行为改变了——也难以扭转基层治理整体上效力下降的态势?

   宣告哪些困惑什么的什么的问题,前要探索新的解答方向,寻找更为基础性的次要关系,以拓展社会治理研究的视野。或多或少人前要问,经济地位的差异在一种 程度上嘴笨 会引发政治不满,但为社 所有社会都处于同类的社会差别,但却不一定都转化为政治什么的什么的问题?这或许暗示,二者间的关系暂且如此 直接,或多或少社会差别转化成政治什么的什么的问题,或多或少社会差别嘴笨 处于却如此 成为政治什么的什么的问题,在社会差别向政治不满的转化中,不是 处于着或多或少基础性因素催化促成了你你是什么 转化?我称哪些因素具有基础性,在于它的特性:系统(全局)性的,非此人 的,非偶然的,非期然(政策目标)的,可解释更大的变异什么的什么的问题,就是我符合或多或少人社会的历史事实。

   为此,我建议进入中国基层治理的历史中寻找答案,先看相关治理角色、及其责任关系形成的历史来源和特性,再看它与新的社会环境和治理对象的关系。

双重治理特性

   193000年代中国的政治变革,推动了一系列的社会重组,包括社会关系、组织关系和治理关系的重组,建立起一套新而独特的“公共与此人 ”连接系统。你你是什么 系统的特点:一是覆盖广阔,基本上覆盖了90%甚至更多的社会成员;二是三级(国家、单位、此人 )连接;三是单位责任包干到人,即俗称的“谁家的孩子谁抱走”,绝大次要的社会事务,都由或多或少人所在的单位(城市)或行政村(乡村)外理;四是处于等级、自上而下的资源再分配,等级越高的组织具有越大的资源分配权。

   在你你是什么 组织关系中,处于有有兩个 多治理的角色:一是政府,主要职能是政策决定和资源再分配,具体的工作是制定计划,整理指令(文件),审批和调拨资源;二是单位,主要职能是执行政府的指令,按照指示,实施社会治理,并提供公共品,同类教育、就医、住房等。在你你是什么 意义上,单位成为政府的延伸机构,它的独特性是代理政府的次要职能。有有兩个 多角色的分工是,前者发布指令,后者实施社会治理。

   这是一种 双重治理特性。其中政府的治理对象是单位组织,都是社会受众,可不前要用间接治理概括,而单位的治理对象则是所属社会受众,可不前要用直接治理概括。与政府相比,单位的治理职能更多,嘴笨 或多或少暂且是其目标意愿,甚至它暂且意识到,但观其日常实践,可不前要发现,单位实际上承担了分配资源、连接、协调、庇护、应责和代表的职能。

   在每有有兩个 多单位,资源、包括公共品分配直接针对此人 ;它将单位成员(个体)纳入公共体制(整体);它协调外理个体间以及个体和群体利益的关系;它庇护所属成员;它前要应责——宣告所属需求,负责外理其什么的什么的问题;它不得不代表组织,传输成员诉求,向外争取利益,并通过内部的政策修订,来满足哪些利益诉求。

   再来看政府,它分配资源,但对组织(单位)不对此人 ;它有连接作用,选用单位间等级,平衡组织利益;它的协调职能平衡的是单位间关系,外理争诉、仲裁和政策调整;它庇护相关的组织。显然,政府的治理责任比单位要轻,肯能所有它的职能都是针对组织而非受众个体,就是我还少两样:应责和代表职能。有少许的单位作为代理政府处于,政府如此 发展出面对受众的应责和代表的职能。

   就是我,对于社会治理单位的作用至关重要。皮下组织上看,社会中的公务机构有限,但实际上从事社会治理的“代理机构”遍地处于。肯能政府对组织不对此人 的工作惯例,单位事实上垄断了此人 与国家的连接通道,是二者间的中介,对于普通人而言,有单位才原应 有制度渠道,能“间接”地联系上政府组织。更重要的是,单位通过应责、代表、庇护和协调,在基层社会担任着纠错职能,你你是什么 职能的活跃处于,实际上提供了最关键的公共品:平衡利益的基层纠错机制。

   而政府高度依赖你你是什么 “代理机构”掌握信息、外理什么的什么的问题和治理社会,不必此人 亲涉其中。就是我政府和大众是疏离的,社会成员不必、也无权接触政府。一旦有具体情况处于,政府认为是单位失责,要求单位领回人员外理。你你是什么 角色认知广泛处于于政府机构,可不前要解释常见的政府推诿、单位截访、隐瞒信息什么的什么的问题为社 处于。

   对于个体而言,或多或少人实现权益的通道单一,不到通过单位,或多或少人也能在国家公共体系中获得位置,依靠制度通道实现权益,就是我,即使处于哪些权益的法律规定,也如此 途径实现。肯能权益的实现不仅前要法律规定,更前要具体的、体制承认的执行者和责任者,而你你是什么 执行者和责任者在双重治理特性中好多好多 单位。

   90年代中期就让,你你是什么 双重治理体系的效用,是社会治理得到维系的原应 。单位在个体和公共之间的中介地位,是国家“整合能力”处于的特性性基础。你你是什么 特性,成功“消解”了社会冲突进入(单位以外)公共领域的动力,即使在国家层面处于政治动荡——比如“文革”时期,基层社会秩序也如此 全面瓦解,正是肯能单位的治理职能大体处于。

社会的变化

   90年代中叶就让,有两项重要的社会变迁处于。一是广泛的社会流动出現,离开单位的人数日益增长,截至2013年,不到不到1/4的城镇就业人口,还处于较为典型的单位治理体制中。[1]在乡村,30000~2010十年间,全国自然村由363万个减至271万个,有90多万个自然村销声匿迹。[2]二是单位的经济职能扩张,社会治理职能收缩。“赚钱”成为好多好多 单位的首要目标。

   由此产生的后果是,可不前要通过单位通道连接公共制度的个体数量急剧减少,不少人的“组织身份”消失,对于此人 来说,你你是什么 方面是此人 的“事儿如此 管了”,此人 面是其身边的责任组织消失了。举个例子,为哪些国企员工不你会买断工龄离开单位?“丢饭碗”并不一定是经济原应 ,但更重要的是社会原应 :离开单位就再也如此 责任组织了,其与国家的组织化连接一旦消失,法律和公共制度给予或多或少人的权益,就难以经由组织途径获得实现。

   组织身份和通道对于普通人不是 重要?一项2015年的调查数据显示,肯能遇到不公,选用向法院上诉的占71.3%,选用党政部门(所含工青妇)的占59%,选用此人 协商外理的占36.7%,选用求助媒体的占24.3%,选用信访、上访的占15.9%,选用找单位外理的只占13.8%。[3]而对比早先(1987和1999年)的同类调查数据,可不前要看完明显不同:1987年的调查显示,单位在所有诉求表达渠道中具有“支配性的”地位,它是外理什么的什么的问题的主要渠道,有72%的诉求通过单位提出。12年后,在1999年的同样调查中,受访个体选用单位渠道外理什么的什么的问题的有下降,但还是第一位的,“工作单位”和“党政部门”(包括工青妇团体)渠道,同去高居或多或少人选用的前列。当时,有单位相比如此 单位的人,前者外理什么的什么的问题的能力高8倍以上,[4]你你是什么 能力显然都是来自此人 ,好多好多 来自此人 和组织的关系。

   以上数据反映出重要的信息:中国社会的组织化特性出現重大转型,它正在从单位社会走向公共社会。在你你是什么 具体情况下,原有的单位治理效力自然有限:它好多好多 不到四分之一城镇就业人口的责任组织。另外四分之三呢?或多或少人的责任组织是谁?代表组织是谁?有了什么的什么的问题找谁?肯能适应公共社会的应责和代表机制未建立,好多好多 矛盾不出外理途径,不公正感就会在社会中逐渐积累,社会不满的目标随之转向问责政府,即处于政治性转化。与其说是收入不平等引发了普遍的治理困难,不如说应责组织不出更肯能激发不公正感受,肯能好多好多 的处境无法提供组织化途径纠错,介入利益冲突外理来维护公正。可不前要说,基层平衡利益,维护公正组织机能的瓦解,是社会治理的危机所在。

双重治理特性瓦解

   为哪些或多或少社会不满向政治诉求转化,产生严重的社会治理什么的什么的问题?肯能上个世纪中叶建立的双重治理体系正在大规模瓦解,处于于基层的利益平衡、纠错、应责、代表和庇护机制,也能服务的人群大幅度减少。而政府的“间接治理”角色,即不直接外理治理什么的什么的问题,对单位不对此人 的工作最好的土办法,使之如此 肯能发展出面对此人 应责、代表和庇护职能。这可不前要解释为社 公务人员习惯于推诿,及其为社 “治理能力”过高 ,肯能在双重治理体系中,政府的审批、指示地位,使之将具体的治理责任交给单位,而都是此人 。当单位治理处于瓦解时,相对于受众的前要,真正担当治理责任的组织大大减少,这是基层社会治理失效的原应 。

   为哪些单位治理会瓦解?肯能社会环境处于了变化。原有的单位治理体系发端于人口流动有限、组织同质性较高的社会条件下,是当时资源分配最好的土办法的产物。今天的治理什么的什么的问题肯能不同:它不再是对局部封闭的熟人社会的治理,好多好多 对流动的、异质化的公共社会的治理。今天的资源分配途径也大大改变,好多好多 资源肯能进入市场分配,而非由行政组织垄断分配。社会成员对于单一组织的依赖性降低,选用性增加,也是前所未有的新环境。

   面对哪些新的改变,旧治理体系的适合性降低,在新的组织关系和人际关系中,它的治理效能大减。比如,在村庄或是单位内,依靠人际关系协调、肯能损害相关者利益的最好的土办法,具有约束力,就是我肯能换有有兩个 多社会环境,把它移植到陌生人组成的大范围商业社会,就会离开作用。对家人负责,不等于能对路人负责,相反,越是照顾亲朋,就越肯能与路人竞争资源,造成不公,显然,单位同事或邻友规则不再适合外理公共社会的治理什么的什么的问题。

社会什么的什么的问题的政治转化 (点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 公共政策与治理 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/109451.html 文章来源:文化纵横