龚维斌:韩国新村运动的启示及其限制

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  我国社会主义新农村建设是一项伟大的历史工程,既要总结和借鉴以往的经验和教训,也要借鉴国外农业和农村发展的经验教训。韩国20世纪70年代开展的新村运动值得大伙学习和借鉴。

  一、新村运动的开展

  韩国从1962年让你刚刚刚刚刚刚刚开始实施第另另一个 五年计划,肯能劳动密集型产业和出口导向型经济发展战略取得成功,韩国经济有了起色。到1971年,韩国人均GDP达到286美元,而到1980年,人均GDP增加到1598美元。但随着工业化和城市化的快速推进,城乡差距让你刚刚刚刚刚刚刚开始出现并逐步扩大,少量轻壮年劳动力流向城市,农村落后的面貌这样 得到相应改变。在1970年时,韩国农村还是以传统的生活辦法 为主,280万农民中为宜有80%住的是茅草房,非要20%的农户能通电,连接乡村的道路大多这样 建好,5万个自然村中非要80%能通汽车。“住茅草屋,点煤油灯”是当时韩国农村贫穷生活情況的写照。80年代末,农村与城市发展差距很慢扩大,农民让你刚刚刚刚刚刚刚开始心理失衡。作为农民之子的朴正熙总统,充分理解农民要求改变现状的迫切愿望,于1970年正式提出实施新村运动。

  新村运动旨在通过参加建设村庄项目,开发农民的生活伦理精神,从而加速农村现代化的发展。新村运动实施了或多或少项目,几乎涉及到制约农村现代化的方方面面:村庄道路的改善,河岸的改善,桥梁的修建,农民住房的翻新,自来水、农村电气化、改良新品种的引入和经济作物的种植,燃料的替代,农户家庭节俭运动,村庄会堂的建设,伦理精神的培育和民主的训练。新村运动从1970年让你刚刚刚刚刚刚刚开始,在其后的几年中达到顶峰,1979年11月朴正熙遇刺身亡后,新村运动日渐式微,也不在 80年代逐步衰退。

  二、新村运动的成果

  通过10年的努力,新村运动取得了令人瞩目的成果。1971-1978年间,平均每个村庄建设和改善的道路为2800米(总数为8.5万公里),全国农村共建设小桥5万座,改善河岸7800公里,新建水库2800座,电气化水平从1970年的20%提高到1977年的98%。到1977年,村庄里的茅草屋顶消失,全国所有农民都住进了瓦片或铁片屋顶的房屋。在此期间,韩国经济实现了起飞,农业占GDP的比重从1970年的27.1%下降到1980年的15%左右。新村运动期间,农民收入明显提高,1970年农户人均收入137美元,1978年肯能达到649美元。韩国农民收入为宜城市居民收入的比例,1970年为75%,1980年95.8%,1990年为97.4%,800年为83.6%。此外,新村运动还提高了农民的组织化程度,提高了留在农村里的农民的生活伦理水平,也提高了流向城市的年轻劳动力的素质。

  三、新村运动的启示

  韩国新村运动对于我国社会主义新农村建设具有一定的启示。

  1、了解农民的需求,从农民最迫切非要处里的小事做起,循序渐进。

  为了推进传统农村的现代化,韩国农村3.3万个村庄包含或多或少难题非要处里。或多或少难题非要农民每每每个人来处里,或多或少难题非要村民的企业商务合作来处里,而或多或少难题则非要中央政府来处里。新村运动后,政府首先非要确立资助这名项目。地方官员发动新村运动要做的第一件事情是在村一级筛选还可不可不都能否实施的具体项目,挑选这名还可不可不都能否通过村民企业商务合作努力还可不可不都能否处里的难题。项目的挑选和挑选,采取民主辦法 进行,由地方官员(主也不乡镇干部)和村民一起去商议,提出挑选建议,并逐级上报到中央政府。尽管指在着地区差异,也不为宜有16类项目是全国所有村庄一起去非要的,包括进村公路、跨河小桥、村内道路、村庄排污系统、草屋顶换瓦、修葺农家旧围墙、改善传统的饮用井水、修建村庄会堂、河流堤岸的整修、田地支路的开辟、农村电气化、安装村庄电话、建造村庄浴室、建造儿童活动场所、河边洗衣场所改善、植树种花美化环境。政府把这名项目按照村庄的非要和急迫性,排出优先次序,并予以通报。各村农民根据每每每个人的实际情況,挑选具体项目。

  韩国的经验表明,农民的需也不农民参加新村运动的提前和动力所在。我国建设社会主义新农村也一定要从农民群众的实际非要出发,要从处里农民的实际难题和困难入手,稳步推进,非要好大喜功,贪大求洋,搞劳民伤财的政绩工程和面子工程。

  2、尊重农民的意愿,不搞强迫命令。

  在新村运动开展过程中,韩国政府十分注意尊重农民的意愿,村庄的事情由村民每每每个人民主协商决定。这或多或少在村庄建设的项目挑选上肯能表现出来。为了让汽车可不可不都能否开进村子,非要拓宽村内道路。肯能在新村项目中国家这样 专门的资金用来补偿村民肯能拓宽及平整道路带来的损失,谁家的围墙、房屋和土地等财产为修路做出牺牲是由村民每每每个人决定的。通常村里召集村民大会,所有村民参加讨论决定。在或多或少村子,村民同意集资,对肯能扩建道路而做出牺牲的家庭给予一定的补偿。尽管农村的土地与城市的土地相比价格较低,但耕地对于农民来说是最稀缺的资源,为了村里的利益大伙非要下很大的决心来捐出一块土地。村里的领导老会 要花很大力气可不可不都能否说服村民为修路捐献大伙的小块土地,大伙老会 利用或多或少村子里村民捐献土地的事例来鼓励本村村民为新村项目做出贡献。据推算,1971-1978年间,在建设新村项目中,每个村子农户为改善村庄道路捐献的土地达0.55公顷。韩国农户平均拥有的土地非要1公顷左右,每个村子捐献0.55公顷就绝是不是另另一个 小数。也不,一般来说,村庄道路两边的土地质量更好、价格更高。

  我国社会主义新农村建设要学习韩国新村运动中尊重农民意愿的做法,非要以政府的意愿代替农民的意愿。在实际工作中,要坚持村民自治,做到“一事一议”,坚持用民主的辦法 ,用说服和协商的辦法 ,在农村开展工作。村民一时想不通、不愿办的事情,非要搞强迫命令。

  3、政府的作用在于扶持和引导,让农民成为新村运动的主人。

  新村运动是由政府启动和倡导的,也不,政府是不是去包办农村建设的事务。政府的作用在于搞好新村建设的规划、组织、引导和服务。20世纪70年代,韩国政府财力有限,不肯能追到所以资金来支持农村发展。政府的扶持是以结构辦法 进行的,主要援助物资是水泥和钢筋。70年代让你,韩国水泥生产能力有限。第一年提供水泥,从第二年让你刚刚刚刚刚刚刚开始提供钢筋。水泥和钢筋是不是提供给村里集中使用,而是不是给农民每每每个人。第一年,每个村庄得到水泥338包,第二年,平均每个村庄获得水泥264包和钢筋803公斤。从第四年起,即1974-1978年,每年每个村庄为宜得到280包水泥和80公斤钢筋。1970-1978年,平均每个村庄获得水泥84吨,钢筋2.6吨。折合价值每个村庄8年共800美元,每个农户约为35美元。这名数目何必 大,也不效果却很好。国家是不是把有限的35美元用于改善农民每每每个人家庭的条件,也不用于建设村庄的公共物品,加进村民的劳动力,就使得村庄的基础设施得到改善和村民的生活得到提高。

  新村运动注意充分调动村民的积极性,鼓励村民的自立精神,使村民成为新村运动的主人。韩国政府采取以奖代罚、鼓励引导的辦法 调动村民参与新村建设的积极性。政府坚持只给“这名可不可不都能否帮助每每每个人的人”提供帮助。在新村运动开展的第二年,政府只援助这名村民可不可不都能否在第一年积极参与的村庄,提供给每个村庄800包水泥和800公斤钢筋,而对这名村民不积极参与的村庄不提供援助。这名挑选的标准到第四年(1974年)不再使用了,肯能那时全国所有的村民都肯能积极地参与新村运动了。为了不利于村庄之间的竞争,激发村民参与新村运动的热情,在项目开展的第三年,政府根据村民的参与程度把全国的村子分为三类:自立村(参与度高)、自助村(参与度中等)以及基础村(参与度很低)。对新村建设搞得好的自立村,给予不同形式的奖励,并鼓励自立村帮助基础村推进新村建设。

  新村运动的经验他不知道们,社会主义新农村建设是为了农民,要依靠农民。非要充分调动了农民群众参与新农村建设的积极性,使农民成为什么会么会会主义新建设的主人,新农村建设才会有力量,才会有希望。各级党委和政府的作用在于组织、规划、引导、协调和服务。

  4、发挥基层组织与村庄领导人的作用,注意发挥妇女领导的作用。

  韩国的最基层政府是“面事务所”(乡镇),包含为宜20个村庄。70年代,每个乡镇政府平均有20个工作人员,大累积是本地人,老会 回家。乡镇地区的农民和乡镇政府工作人员有密切联系,也不,每每每每个人被指派到另另一个 或另另一个 村庄去帮助发放和使用村庄建设项目的水泥和钢筋。

  新村运动注意发挥村庄领导人的作用,不得劲是一个女人领导人的作用。在韩国传统社会里,村里事务由男性代表来决定,不得劲是在文化和政治方面。在新村项目实施中,为了不利于村中所有的村民都积极参与,当地政府要求村民为新村项目选出一名男性和一个女人村庄领导人,独立于作为村子正式代表的村长。传统上,村长是男性,扮演乡镇政府和村民之间信息沟通的角色,有一定数量的报酬。政府这样 要求已有的村长作为新村运动的村庄领导人,是肯能村长是拿报酬的。新村运动的村庄领导人,一般是不是德高望重者,肯能受过良好教育的年轻人,富于奉献精神,组织领导本村的项目建设。在新村运动早期阶段,影响村民参与新村项目的重要因素是不付报酬的新村领导人的奉献精神。当然,随着新村运动的深入,村庄领导人中不让你继续当领导人的数量在增加。

  一个女人村庄领导人的出现,调动了广大妇女参加新村建设的热情,她们的表现比男子更为积极,肯能妇女更渴望改变改善传统生活环境。村中妇女还成立了新村妇女学着,她们的一个女人领导人也成为村里的领导人。除了正式的新村项目之外,村里的妇女还实施了或多或少妇女项目,例如,举行焚烧扑克牌仪式,禁止她们的丈夫赌博;成立村消费企业商务合作社,卖米酒、蒸馏乙酸乙酯乙酯饮料和或多或少的必需品,减少丈夫在喝酒上的开支,增加家庭收入;成立非正式的信用组织,弥补农业银行对村民信贷的过高 ,一起去开展储蓄活动等。尽管或多或少项目让你维系不下去,也不,通过这名活动,增强了妇女的信心,锻炼了她们的能力,使她们成为新村运动不可或缺的力量。

  韩国的经验表明,基层组织和群众自治是新村运动顺利推动重要保障。我国要大力推进农村基层组织建设,为建设社会主义新农村提供坚强的组织保障。

  5、着力培养农民的伦理精神,在实践中提高农民素质。

  韩国开展新村运动有另另一个 目标,一是提高农民的生活伦理水平,二是改善农村物质生活条件。韩国政府领导认为,韩国自然资源非常有限,为了发展非要重视和开发人力资源,也不,“勤劳、自立和企业商务合作”等生活伦理受到高度重视。朴正熙执政后,认为农村贫困的重要原因分析 是农民缺少勤劳和自立精神。他发起了“国家重建运动”,试图以此来激发大伙的自立精神。80年代初,他建立了一套与当地行政体制并行的非政府组织来教育农民和实施伦理道德运动。大批工作人员到村里对村民进行勤劳、自立以及储蓄对于摆脱贫困的重要性的宣传教育。也不,农民对这名生活伦理道德运动的反应不高,成效不大。朴正熙从“国家重建运动”的失败中认识到,生活伦理非要通过行政项目可不可不都能否提高,而是不是纯粹的精神运动。为了引导农民参加行政项目,政府非要给予农民一定数量的物质帮助。三类村庄的划分、妇女活动项目的开展等都旨在激发农民积极向上的伦理精神,培养大伙的自信心,让大伙在项目实施中认识到:干!就能行。在项目实施中,村民们学着了企业商务合作;在修建公路、小桥和翻新屋顶中,村民学着了新的工艺技术;在组织消费企业商务合作社和非正式信用组织中,妇女们学着了管理和理财;在选举新村领导人和决定村庄大事中,村民们受到了民主的训练。

  韩国的经验表明,以生活伦理为核心的精神文明建设,对于经济发展和社会进步具有重要意义。我国社会主义新农村建设非要见物不见人,文化、思想道德建设是社会主义新农村建设的重要内容,还可不可不都能否新农村建设提供智力支持和精神动力。也不,精神文明建设非要仅靠空洞的说教,要与大伙的生产与生活实践结合起来。

  5、领导高度重视,各部门密切企业商务合作,为农村提供公共产品和公共服务。

  韩国新村运动是一场由最高领导发动、各部门密切企业商务合作、自上而下的群众广泛参与的运动。朴正熙总统每每每个人对新村运动的关注、支持是其顺利推进的重要因素。为了使各级政府官员可不可不都能否重视和支持新村运动,韩国政府把管理新村项目的职能交给内务部,而是不是农林部。农林部的主要职能是增加粮食供应,而内务部管理省级、县级地方政府和警察系统。

  农村现代化是另另一个 全面的过程,单靠农林部门无法完成让你一项系统工程,非要各个部门之间密切企业商务合作,(点击此处阅读下一页)

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