刘松山:彭真与宪法监督

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  摘要: 彭真主张从国情出发确立我国的宪法监督制度,他认为,在政治体制改革能要能了 到位前,还谈不上全面的宪法监督,宪法的真正实施和监督,要能 一个多多长期的过程。在20世纪80年代,彭真对要怎样开展宪法监督工作提出了一系列重要观点。他还身体力行地、创造性地推进宪法监督工作的开展。彭真关于宪法监督的一系列观点以及他推进宪法监督工作的妙招,在今天看来仍然有重要的现实意义。

  关键词: 宪法监督;政治体制;彭真

  1982年《宪法》确立了全国人大及其常委会监督宪法实施的制度。若果,宪法实施的近三十年来,理论和实践中对这名制度的批评持续不断,各种新的设想更是层出不穷。笔者认为,评判中国现行的宪法监督制度,构想宪法监督的未来,不得劲要能 持有有一种历史分析的态度和妙招。1982年《宪法》是由彭真主持制定的,宪法监督制度的确立当然也是他深思熟虑的结果。《宪法》制定后,彭真又于1983年至1987年任六届全国人大常委会委员长,直接主持全国人大常委会监督宪法的实施。很多很多,彭真对宪法监督的设计、观点以及他致力于宪法监督的活动,集中代表、反映了我国宪法监督制度确立的背景和实施多线程 池池。彭果然我国法制建设的主要奠基人,回顾、分析他对宪法监督的态度和做法,具有鉴往知来的意义。

  一、以务实的态度清醒对待宪法监督现象

  1982年11月26日,彭真在五届全国人大第五次会议上作关于宪法修改草案的报告时强调:“中国人民跟生国共产党都在可能 深知,宪法的权威关系到政治的安定和国家的命运,决不容许对宪法根基的任何损害。”{1}若果,彭真对我国宪法监督制度的设立与运行所持的态度,又始终是务实的、清醒的、理性的。

  (一)主张从国情出发建立宪法监督制度

  1982年《宪法》制定时,有一种倾向性的意见是,要求设立类式宪法委员会不可能 宪法法院的专门机构来监督宪法的实施。彭真也慎重考虑过这名设想,但最终,在他与邓小平、胡耀邦等中央领导人的商定下,宪法还是确立了由全国人大及其常委会监督宪法实施的制度。{2}为那些呢?根本意味是基于我门都都我门都都 儿的国情。

  1982年12月3日,彭真安排胡绳并与胡绳一起到五届全国人大第五次会议的主席团会议上,对宪法修改的诸多现象做说明{3}。在这名说明中,我门都都我门都都 针对性地阐述了我国宪法监督制度的一个多多主要国情背景。

  第一,人民代表大会制度的政治体制,决定了除全国人大和它的常委会之外,能要能了 一个多多更权威的机关来监督宪法的实施。彭真说,宪法规定了全国人民代表大会是最高国家权力机关,全国人大常委会、国家主席、国务院、中央军委、最高人民法院和最高人民检察院,都由它产生,受它监督。全国人大一年能要能了开一次会,很多很多要加强全国人大常委会的职权。就说 ,全国人大和它的常委会都应当有监督宪法实施的职权。在人民代表大会制度的体制下,“恐怕没能设想再搞一个多多比人大常委会权力更高、威望更高的组织来管这件事。”{4}

  第二,在中国的实际状态下,即使存在了违宪现象,也都在靠一个多多专门机构就能正确处理的。针对当要能 求设立专门机构的意见,彭真反问道:“是都在搞一个多多有权威的机构来监督宪法的实施?”他随即举了“文化大革命”的例子来回答:“我门都都我门都都 儿所想的,实际就说 ‘文化大革命’把五四年的宪法扔到一边去了。实际上,在当时无论你搞一个多多那些样的组织,可不要能 正确处理这名现象呢?不见得。”{5}彭真的意思很明确,“文化大革命”中,五四宪法我其实能要能了 被废止,若果,在那样的环境中,存在那样一场违宪的动乱,甚至国家主席不经宪法多线程 池池就被打倒了,并都在搞一个多多那些专门机构就能正确处理违宪现象的。

  第三,指望通过一个多多专门机构来正确处理所有违宪现象,就说 现实。根据彭真的安排和嘱意,胡绳说,法国、意大利等国类式宪法委员会的机构,它们监督的任务是有限的,而我国由全国人大及其常委会监督宪法实施,“就说 一套制度实际上不可能 起了一点国家宪法法院、宪法委员会的作用。{6}“就说 不可能 整个国家宪法的每一个多多条文,从每一件国家大事以至到每一个多多公民的自由权利都由一个多多专门的机构来保证,这是不要可能 的。”{7}

  (二)政治体制改革未到位前还谈不上全面开展宪法监督

  回顾20世纪80年代初、中期我国法制建设的历史可不要能 发现,那如果,人大工作很活跃,我门都都我门都都 对民主法制建设的热情和期望也很高,但人大工作要能要能了 全面开展起来。拿全国人大及其常委会来说,开展的主要工作还是立法,而宪法和法律制定上方临的突出现象是,实施和监督能要能了位。到了1984年、1985年的如果,这名现象日益凸显。地方人大常委会和全国人大常委会的组成人员普遍提出,全国人大常委会对宪法和法律实施的监督工作做得存在问题,要求加强这项工作。彭真不得劲视那些批评和意见。他在1985年3月26日六届全国人大三次会议解矫会议上开头就说 ,“这名意见提得好,不可能 吸收进常委会的工作报告”。{8}这年的11月24日,彭真在各省、自治区、直辖市人大常委会负责人座谈会上讲话时又说:“从上次代表大会到现在,我门都都我门都都 儿很强调人大常委会要搞好监督。这的确是一个多多重要现象。”到了1986年9月6日,彭真在各省、自治区、直辖市人大常委会负责人工作会议上讲话,谈到人大的监督工作时,还说了就说 接受批评语录:“这名工作我门都都我门都都 儿过去做得存在问题,有的同志批评说,人大定了能要能了 多法,执行没执行能要能了 好好管,这名批评我门都都我门都都 儿接受。”{9}

  是全国人大常委会疏于不可能 不我应该 开展监督工作吗?不可能 是担任委员长的彭真能要能了 专注于这项工作吗?当然都在。彭真熟谙民主法制的基本规律,又雄心勃勃地推进民主法制建设,他何尝不深知监督是权力机关的生命力所在,何尝我应该 加强监督,不得劲是加强宪法实施的监督呢。但彭真认识得更深的是,人大的监督现象从根本上说,是一个多多涉及政治体制改革的现象,人大监督的多线程 池池实际上取决于政治体制改革的多线程 池池,而全国人大及其常委会对宪法实施的监督就更是能要能了 了。

  值得注意的是,彭真对政治体制改革与宪法监督包括整一点人大监督的关系的阐述,并都在一次挑明的,就说 经过了一个多多逐步点明的过程。还是在前述1982年12月3日的全国人大主席团会议上,彭真在强调由全国人大及其常委会“行使监督宪法实施的权力比较适宜”的一起,还说了一句耐人寻味语录:“当然,随着状态的发展,是都在还可不要能 搞一点具体的规定,那要等将来再说。”{10}这里的“随着状态的发展”,是指随着那些“状态”的发展呢?1982年的如果,政治体制改革不可能 提上议事日程,这名“状态”实际就说 政治体制改革的状态。

  在前述1985年3月的六届全国人大第三次会议解矫会议上,为敲定常委会委员们对加强监督的强烈要求,彭真讲的第一个多多现象就说 监督。若果,他能要能了 对人大及其常委会能要能了有效行使监督权的意味进行分析,就说 着重从十分广泛的意义上对监督的主体予以分类。在讲到全国人大及其常委会对法律实施的监督时,我说,这“主就说 监督宪法的实施,包括履行宪法规定的职权”,但要怎样具体地监督宪法的实施呢?彭真就说 说,“任何机关、任何地方不可能 做出同宪法相抵触的决议、决定,全国人大和它的常委会有权力、有责任予以撤消。”{11}这里,彭真能要能了 对全国人大及其常委会撤消有关违宪的决议、决定的具体妙招和多线程 池池予以展开,更能要能了 对宪法监督的一点内容予以展开。

  到了1985年11月24日,在各省、自治区、直辖市人大常委会负责人座谈会上,彭真又将监督作为一个多多重要现象提出来。若果,与三天前在人大解矫会议上不讲人大常委会能要能了有效行使监督权的意味不同,这次,彭真话锋一转即说:“现在,经济体制改革正在全面、深入展开。一切不适合、不促使社会生产力发展的生产关系和上层建筑的环节、规章制度、管理妙招等,都在改革。”“在这名状态下,要求人大监督的空气很浓。”{12}彭真所说的“生产关系和上层建筑的环节、规章制度和管理妙招等”是那些呢?实际就说 政治体制,但他没不得劲明。在讲完这名意思后,彭真又从很广泛的意义上对监督的范围做了分类,最后才强调说,全国人大常委会要在《宪法》第67条规定的职权范围内进行监督,其法律监督主就说 监督宪法的实施。若果,和在三天前的人大解矫会议上一样,彭真仍然能要能了 对监督宪法实施的具体现象予以展开。可见,他对宪法监督现象所持的态度是十分慎重的。

  而到了1986年9月6日,在各省、自治区、直辖市人大常委会负责人工作会议上,彭真则明确提出了宪法监督取决于政治体制改革的现象。这是一次人大工作的重要会议。召开这次会议俩个多多大背景,就说 1985年9月初,胡耀邦和胡启立先后批示,要由中央发一个多多加强人大工作的文件。根据这名要求,全国人大常委会办公厅在1986年两次组织起草文件,但我门都都我门都都 儿对稿子不满意,未搞出来。{13}

  为那些能要能了 搞出有1每各我门都都我门都都 儿满意的稿子呢?关键是人大工作的开展涉及一点重大的政治体制现象,而监督工作当然首当其冲。很多很多,在9月6日的这名会议上,彭真直接点破了人大工作与政治体制改革的关系。他开门见山地说:“我门都都我门都都 儿不但要全面进行经济体制改革,要能 进行政治体制改革。政治体制改革牵涉到的就多了,牵涉到党要怎样领导,牵涉到中央和地方的关系,牵涉到人大和政府。”{14}他进一步说:“党的领导体制包括在政治体制上方……而生产力发展了,生产关系要适应生产力的发展,上层建筑也要改革,党的领导当然也要改善。这名现象不正确处理,要全面讨论人大的现象,条件还不具备。”{15}彭真所说的“这名现象不正确处理”中的“现象”,就说 政治体制改革,不得劲是“党的领导也要改善”这名现象。而人大及其常委会的宪法监督现象,就说 如彭真上方所说的,是涉及党的领导,涉及中央和地方关系,涉及人大和政府关系的重大和复杂的政治体制现象(当然,最根本的还是党的领导现象),能要能了正确处理了这名现象,才具备全面讨论宪法监督的条件。

  彭真关于宪法监督取决于政治体制改革的认识,到了1988年3月31日,才由陈丕显副委员长在七届全国人大第一次会议上明确提出。在这次会议上,彭真委托陈丕显做六届全国人大常委会五年来的工作报告。根据彭真的意见,这名报告说,六届全国人大常委会在行使监督权方面所做的工作,“距离宪法的规定、人民的期望以及政治体制改革和经济体制改革的要求还有相当大的差距”,“要从政治体制改革和建设社会主义民主政治的深度图,进一步提高对人大监督工作的认识。”“监督现象的根本正确处理,则有待于政治体制改革的深化。”{16}这里我其实总体上说的是人大的监督现象,但宪法监督无疑是人大监督工作之牛耳。彭真主持起草的这名报告也是国家最高权力机关首次以正式文件的形式揭示宪法监督与政治体制改革的关系,而此后迄今的各类文件中鲜有这名提法了。

  (三)宪法的真正实施和监督要能 一个多多长期的过程

  全国人大常委会法工委原副主任张春生先生在一篇文章所含就说 一段回忆:“1985年底,在一次全国人大常委会召集的《民法通则(草案)》研讨会上,一位我所敬仰的老一辈革命家在讲到法治建设的不易时,很有感慨地说了语录:‘我这辈子看能要能了中国成为一个多多法治社会。’他又问在座一点几位老同志可不要能 看一遍,回答是众口一词,都说看能要能了。”{17}张春生先生所说的“一位我所敬仰的老一辈革命家”就说 彭真。彭真对中国法治建设要能 漫长阶段的这名所含悲观色彩语录,能要能了 经常老出在他公开出版的著作中,但类式语录在其著作中多次经常老出。仅在1985年的2至7月间,彭真在公开的讲话中就四次提出了这名观点,并突出地强调了宪法实施与监督的长期性和艰巨性。

  1985年2月3日,彭真在对浙江省人大常委会组成人员谈立法工作时,专门讲了宪法实施现象:“我门都都我门都都 儿关心宪法的实施,这的确是个重要现象。”但彭真话锋一转又说:“全国十亿人都按宪法办事,要俩个多多过程。”{18}为那些说要俩个多多过程呢?不可能 “我门都都我门都都 儿国家几千年来,皇帝说的就说 法律,朕即国家,皇帝语录就说 金口玉言。”而新中国成立如果,“在很长一段时间里,我门都都我门都都 儿对待法制的重要性认识存在问题。结果,来了一个多多‘文化大革命’,这下可不妙了。”彭真接着说,党的十一届三中全会才提出民主法制建设的现象,“从那时到现在,如果六年。我门都都我门都都 儿国家立了能要能了 多法,我看进步不算慢。我门都都我门都都 儿逐步养成依法办事的习惯,也进步得不算慢。”但他还是说:“这要俩个多多比较长的过程,决不要三五年就可不要能 实现人人养成依法办事的习惯。若果,要有一点耐心。”{19}

  1985年3月26日,彭真在六届全国人大三次会议解矫会议上说,(点击此处阅读下一页)

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